国内战争结束后，俄国在1921年春天开始实行新经济政策。新经济政策的实质是国家资本主义。列宁在世时的新经济政策，可以分为两个阶段。第一个阶段是1921年3月到10月，新经济政策是从粮食税代替余粮收集制开始的。粮食税就是国家用税收的方式向农民无偿地索取。但是用税收的方式取得的粮食，连勉强维持军队和工业企业都不够。粮食税同时还规定，农民在完成粮食税后留下的剩余粮食和其他产品可以用来自由交换，既可以同社会主义工厂的产品进行交换（或者说商品交换），也可以在各个小业主之间进行交换即自由贸易。 [50] 在新经济政策的第一阶段，虽然已开始实行国家资本主义，但还被限制在地方的和非国营的范围之内。第二阶段国营企业也改行经济核算即实行市场经营方式，全社会都以商品生产和交换为经济运行的基础，经济领域一切经营主体都在市场关系的基础上运作，已形成完整的国家资本主义体制。至此，列宁1918年春天的第二个假设，经过实践的修正和检验，已经变成了科学理论。与此同时，列宁国家资本主义的路线也最终形成。
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